El documento aprobado por la Junta recoge, en su inicio, una mención expresa al preámbulo de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno que recoge la siguiente aseveración: “Solo cuando la acción de los responsables públicos se somete a escrutinio, cuando los ciudadanos pueden conocer cómo se toman las decisiones que les afectan, cómo se manejan los fondos públicos o bajo qué criterios actúan nuestras instituciones podremos hablar del inicio de un proceso en el que los poderes públicos comienzan a responder a una sociedad que es crítica, exigente y que demanda participación de los poderes públicos”. Sobre ese fundamento y pese a que la vigente ley de transparencia autonómica no lo recoge como obligación de publicidad activa, la publicación de las agendas de trabajo es una de las medidas significativas de la agenda regeneradora prevista para la presente legislatura.
Con la entrada en vigor de este acuerdo de Junta deberán tener reflejo en las agendas públicas de los altos cargos, en el Portal de Transparencia, aquellos encuentros que estos mantengan con personas físicas o representantes de personas jurídicas ajenas a la Administración autonómica sobre asuntos relacionados con su actividad, se celebren tanto en instalaciones y dependencias de los órganos cuyas personas titulares están dentro del ámbito de aplicación de este acuerdo como fuera de ellas.
Qué asuntos se harán públicos
De un modo más concreto, se harán públicas: reuniones celebradas con agentes externos a la Administración autonómica; reuniones de seguimiento y evaluación de contratos y convenios siempre que intervengan las personas físicas o representantes de personas jurídicas; asistencia a sesiones de órganos colegiados de la Administración autonómica u otras administraciones, o de otras instituciones autonómicas o no; visitas oficiales realizadas o recibidas en ejercicio de su cargo; actos institucionales en que se participe (tales como celebraciones o conmemoraciones oficiales; apertura o clausura de períodos de actividad o sesiones; campañas de divulgación o suscripción de acuerdos, protocolos o convenios); eventos, actos, conferencias o foros, públicos o privados, nacionales o internacionales, en los que se participe en ejercicio del cargo; recepciones, comidas oficiales y actos sociales y protocolarios de cualquier tipo a los que asista en el ejercicio del cargo; comparecencias ante organismos o entidades públicas; reuniones mantenidas en ejercicio de sus funciones públicas con otras personas, físicas o jurídicas (tales como representantes de medios de comunicación, empresas públicas o privadas, organismos administrativos, instituciones, fundaciones, corporaciones, partidos políticos, sindicatos o entidades con o sin ánimo de lucro al objeto de definir o desarrollar las acciones que corresponda realizar en ejercicio de sus funciones. Se incluyen, por tanto, reuniones internas entre personas de diferentes órganos directivos para avanzar en proyectos comunes siempre que participen titulares de agenda); viajes y desplazamientos oficiales realizados; y finalmente, ruedas de prensa y entrevistas concedidas a los medios de comunicación, así como comparecencias que se realicen ante estos.
La publicación de estas agendas de trabajo en el Portal de Transparencia no significa que cada una de las citas recogidas conlleve su respectiva convocatoria pública para los profesionales de los medios de comunicación. La Dirección de Comunicación de la Junta de Castilla y León continuará desarrollando su práctica diaria habitual de difundir cuáles serán los asuntos de agenda institucional que se convocarán en abierto a los medios de comunicación.
Descripción de cada reunión, evento o encuentro y relación de asistentes
Las agendas públicas de todos los altos cargos de la Administración autonómica y de las entidades adscritas mostrarán el título de la reunión, evento o encuentro; una descripción, que deberá ser concisa pero suficientemente expresiva; fecha, con formato de día/mes/año y hora; lugar, con la dirección exacta o sede del organismo o entidad donde se celebre la reunión, evento o encuentro (salvo que por aplicación de los límites de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno no deba divulgarse); orden del día o documento similar (si lo hubiera); documentos aportados por las personas asistentes (siempre que no vulneren los límites establecidos en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre); y datos personales meramente identificativos de quienes intervengan en la reunión, evento o encuentro de acuerdo con lo que se establece en este acuerdo. Sobre los datos personales y la información relativa a las agendas de responsables públicos, el acuerdo de Junta aprobado hoy se sustenta en el criterio interpretativo que la Agencia Española de Protección de Datos hizo público a este respecto en julio del año 2016.
Recomendación del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno
El Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, máxima autoridad de control de nuestro país en materia de transparencia, ya manifestó en su Recomendación 1/2017 sobre información de las agendas de los responsables públicos que “la información referida a la actividad de quienes dirigen, organizan y son responsables de la toma de decisiones, contribuye a formar en la ciudadanía un mejor conocimiento de la actividad pública y, con ello, a facilitar el escrutinio ciudadano y el ejercicio del control democrático. La publicación de esta información constituye una buena práctica que se asume con mayor frecuencia entre los responsables de la actividad pública, así como un medio de participación de los ciudadanos en los asuntos que les conciernen”.
La Dirección General de Transparencia y Buen Gobierno de la Consejería de Transparencia, Ordenación del Territorio y Acción Exterior realizará el seguimiento del deber de agendar reuniones, eventos y encuentros que se estipula en el acuerdo de Junta aprobado. Este centro directivo habilitará una cuenta de correo electrónico a la que poder trasladar cualquier supuesto incumplimiento de dicho deber. Asimismo, Transparencia y Buen Gobierno elaborará las instrucciones que sean necesarias para facilitar el uso de la aplicación de agendas por parte de los responsables públicos obligados por este acuerdo. Además, a partir de su inclusión, toda la información de las agendas de trabajo se mantendrá publicada en el Portal de Transparencia y podrá ponerse a disposición en el Portal de Datos Abiertos, en formatos reutilizables.
