Este jueves se ha dado el último paso para aprobar los mapas de las unidades básicas de ordenación del territorio (UBOST) y, por tanto, el trámite necesario para culminar el nuevo modelo de Ordenación del Territorio en la Comunidad, con la aprobación del proyecto de ley en el Consejo de Gobierno.
Las prioridades de este proyecto son aprobar el mapa de unidades básicas de ordenación y servicios del territorio de Castilla y León, garantizar los servicios públicos autonómicos en el medio rural, flexibilizar algunas cuestiones del modelo de Ordenación del Territorio y facilitar la aprobación de las Áreas Funcionales Estratégicas para, sobre estas, elaborar el Plan Plurianual de Convergencia Interior y regular el Fondo de Compensación Autonómico.
El proyecto de ley efectúa la aprobación del mapa de las Unidades Básicas de Ordenación y Servicios del Territorio, que se incluye como un anexo. En total, existirán en Castilla y León 193 unidades básicas de ordenación y servicios del territorio, 16 urbanas y 177 rurales. Cada una de ellas integrarán un promedio de 12,8 municipios y una población promedio de casi 6.460 habitantes.
El texto garantiza una serie de cuestiones, como son, por un lado, el mantenimiento de los servicios públicos de competencia autonómica en el medio rural (incluso, en el caso de que actualmente existan dos centros de salud en una UBOST, explícitamente, se garantiza su mantenimiento) y, por otro, el volumen de prestación de servicios en cada una de las provincias. También garantiza el derecho de los municipios a constituir las nuevas mancomunidades de interés general y/o mantener las mancomunidades actualmente existentes, así como la continuidad de las Comunidades de Villa y Tierra y el derecho de todas ellas a recibir ayudas de la Administración de la Comunidad. El texto recoge también una atención especial a la singularidad de la Comarca de El Bierzo.
Además, el proyecto de ley aprobado garantiza la adaptación de las rutas de transporte interurbano al mapa de UBOST, debiéndose priorizar la comunicación con los municipios en los que se presten servicios públicos esenciales de competencia autonómica.
Con este proyecto de ley, la Junta de Castilla y León también persigue flexibilizar el modelo con el fin de dar respuesta a las diferentes propuestas recibidas en las fases de participación a las que se ha sometido en su elaboración. Así, se define la “coincidencia sustancial” que la ley 7/2013 de ordenación, servicios y gobierno del territorio de Castilla y León establece que se debe producir entre el ámbito territorial de una o varias UBOST, tanto con la zonificación de servicios autonómicos como con las mancomunidades de interés general. Entre otras cuestiones, se permite que los municipios que pertenezcan a una UBOST de otra provincia puedan pertenecer a una mancomunidad de interés general de la suya o se establece un margen de coincidencia de hasta el 50 % en la constitución de las nuevas mancomunidades de interés general para los servicios locales.
A su vez, da flexibilidad a la norma, al determinar que la cartera común y homogénea de competencia y funciones de las mancomunidades de interés general rurales esté integrada por dos bloques: uno con las competencias y funciones mínimas y otro con las que cuya asunción será de carácter voluntario.
Con la aprobación del mapa de UBOST, se da también cumplimiento al Estatuto de Autonomía al facilitar la aprobación de las Áreas Funcionales Estratégicas – cuya delimitación deberá estar definida en los seis meses desde la aprobación de esta ley-, sobre las que elaborar el Plan Plurianual de Convergencia e Interior y regular el Fondo Autonómico de Compensación, instrumentos cuyo objetivo común es hacer frente a los desequilibrios demográficos o económicos entre los distintos territorios de la Comunidad y para lo que el proyecto de ley establece un plazo adicional de seis meses.
Asimismo, se incluye la declaración del Área Funcional Estable de Benavente, y la modificación, incorporando a dos municipios, de las Áreas Funcionales Estables de Burgos y de Aranda de Duero, respectivamente.
Amplio consenso político y social
Destaca la amplia participación y diálogo a los que la Junta de Castilla y León ha sometido todo el proceso de Ordenación del Territorio, desde sus comienzos hasta el momento actual. El origen del nuevo modelo tiene lugar en el Debate de Investidura del presidente de la Junta, Juan Vicente Herrera, en el año 2011, y, desde ahí, pasando por los acuerdos políticos entre el PP y el PSOE de Castilla y León de octubre de 2012 y de junio de 2013 en el Debate de política general de la Comunidad, se culminó con la aprobación de la Ley de Ordenación, Servicios y Gobierno en el Territorio de 2013, por mayoría de dos tercios de las Cortes de Castilla y León, que fijó todos los principios y elementos que sustentan el nuevo modelo.
Durante el desarrollo de esta Ley también se han logrado importantes acuerdos en la Ley de Áreas Funcionales Estables de noviembre de 2014, aprobada por más de dos tercios de las Cortes de Castilla y León, que reguló las grandes ciudades y los municipios de su alfoz, afectando, aproximadamente, a 1.600.000 habitantes; en la Ley que regula la participación de los ingresos tributarios de la Comunidad Autónoma de diciembre de 2014; y en el reglamento que regula la organización y funcionamiento de las nuevas mancomunidades de interés general.
Al inicio de esta legislatura, el 22 de julio de 2015, los grupos parlamentarios PP, PSOE, Podemos y Ciudadanos suscribieron un acuerdo político por el que se comprometían a “continuar avanzando en el modelo de ordenación del territorio”. En cumplimiento de este acuerdo, ahora la Junta de Castilla y León culmina el modelo con la aprobación del proyecto de ley que regula el mapa de unidades básicas de ordenación y servicios del territorio y su remisión a las Cortes de Castilla y León. Proyecto especialmente importante para el mundo rural, en el que viven los otros 900.000 habitantes de la Comunidad.
En la elaboración de los mapas se ha seguido el procedimiento legal necesario, incluido el trámite de participación ciudadana en el Portal de Gobierno Abierto de la Junta de Castilla y León. También se ha escuchado a los plenos de las diputaciones provinciales y al Consejo Comarcal de El Bierzo, se ha dado audiencia a todos los municipios, se ha sometido a información pública y a la toma de conocimiento del Consejo de Cooperación Local de Castilla y León. Asimismo, la norma, además de someterse también al trámite de participación ciudadana, ha sido objeto de presentación a la Federación Regional de Municipios y Provincias, de presentación, informe y dictamen del Consejo Económico y Social y del Consejo Consultivo de Castilla y León.
Esta dinámica de participación e informes ha enriquecido el texto legal mediante los sucesivos cambios y modificaciones al mapa que se han ido incorporando a lo largo del proceso. Por todo ello, el proyecto de ley aprobado hoy en el Consejo de Gobierno es fruto de un amplio consenso político y social.
